诚信建设 | 通辽市法院：执破融合改革助力诚信社会建设

SOHO

今年以来，通辽市中级人民法院以提升执行质效为切入点，以“执行攻坚年”为总抓手，通过探索个人债务集中清理、终本案件出清、推进执破融合改革等措施，有效破解执行难题，推进了诚信社会建设，为法治环境的优化提供了有力支撑。

探索个债清理“新实践”

4月9日，在库伦旗人民法院，被申请人赵某、包某某与5名申请执行人在法院主持，人大、政协、政法委、检察院等相关部门代表的见证下签订了债务重整协议，履行完毕后，法院将对赵某、包某某进行信用修复，“诚实而不幸”的债务人将放下重担，翻开人生新的篇章。这是全市首例个人债务集中清理案，为通辽法院探索个人债务清理提供了实践样本。


为加快推进最高人民法院“终本清仓”总体部署，按照自治区诚信建设工程相关要求，2024年3月，通辽中院起草了《通辽法院个人债务集中清理一本通》，组织开展个人债务清理试点工作，针对无法清偿全部债务的个人进行债务清理，给“诚实而不幸”的债务人一个脱离债务枷锁、东山再起的出路。

4月16日，全市首家债务重整中心在科左后旗法院揭牌，通过强制、督促、重整三结合的工作模式，参照《企业破产法》，积极探索个人债务清理与执行工作的融合点，激活“僵尸资产”。


科左后旗金宝屯镇某村民委员会是7起案件的被执行人，涉案总标的达到了342.9万元，因该村民委员会资金短缺，无可供执行财产，该7起案件均以终本方式结案。后该7位申请执行人以被执行人账户中有余额为由均向法院提起过恢复执行申请，在执行过程中被执行人以账户中存款为专项资金为由向法院提起了执行异议。至此申请执行人的胜诉权益无法兑现，被执行人村民委员会的信用遭到损害，执行陷入了僵局。


债务重整中心成立后，经被执行人申请，承办法官在征得7位申请执行人同意后，组织双方集中进行了调解，7起案件均达成和解协议，被执行人承诺以案件标的额为基础，每年年底以村集体收入向7名申请执行人按比例偿还债务。经过重整，被执行人多年被查封的“僵尸账户”得以激活，被执行人信用得以“重见天日”。


画好执破融合“同心圆”


通辽市中级人民法院在破解执行难题中积极探索执破融合改革，成立执破融合工作小组，由分管执行工作和分管破产审判的院领导担任副组长，两个部门的干警为小组成员，常态化开展执破融合业务知识学习，补齐短板，真正打通“执转破”堵点。强化执行局和破产审判团队协调会商制度，共同推动“执破融合”工作走深走实。

组建“执破融合”团队，推动办案理念、程序衔接上的融合，通过前移破产原因识别节点、提高案件甄别主动性、简化移送手续及流程等方式，实现“应移尽移、应立尽立”。


扩充独立的破产审判团队与执行局协同推进执破融合工作，通过集合人员力量、畅通程序渠道等方式将执行程序和破产程序进行深度融合，让两种程序的优势在涉企案件中相互叠加、充分释放，通过“以破促执”“以执助破”实现两者从“单相转化、前后衔接”变为“双向促进、一体推进”。


同时通辽法院以民事执行助企纾困为“切口”，整体性重塑涉企执行案件处置流程，在保障债权人胜诉权益的前提下，常态化开展“护航双保”（保企业、保金融）集中执行行动，帮助一批无需破产的困难企业以持续经营的方式摆脱债务困境、纾困重生。


融入诚信建设“大格局”
将“执破融合”“个债清理”改革纳入“诚信建设工程”，构建“信用修复和守信激励”机制，调动主动偿债积极性，推动减少失信主体数量。

“请您仔细阅读《科左中旗人民法院诚信诉讼风险告知书》和《诚信诉讼承诺书》，并在指定位置签名。”4月18日，科尔沁左翼中旗法院诉讼服务中心在立案登记时，引入诚信诉讼引导机制，向诉讼当事人发出《科左中旗人民法院诚信诉讼风险告知书》和《诚信诉讼承诺书》，引导当事人诚信诉讼，进一步提升司法威慑力，为诚信诉讼护航。


发挥诚实守信案例示范引领作用，通辽中院向诚信个人和诚信企业颁发“骏通执”诚信文化宣讲员聘书，旨在通过先进典型的个体实践与法院执行工作有机结合，持续营造诚实守信良好氛围，为优化诚信建设、提升社会治理体系和治理能力贡献司法力量。

针对查人找物难，通辽中院与市委政法委、市检察院、市公安局联合印发《关于依法加强和规范人民法院与公安机关执行联动工作的实施办法》，科尔沁区法院与通辽市科尔沁区公安分局在全市率先成立执行联动办公室。将破产案件纳入执行联动工作机制，在信息查询、查人找物、司法惩戒中发挥积极的作用。

全面开展“春日执行会战”“夜执亮剑”、涉中小微企业执行案件、涉民生执行案件、涉府执行案件等专项集中执行行动，利用网络直播执行过程，让公众能够直观了解执行工作的进展，增强法院执行工作的透明度和群众的满意度。第一季度开展集中执行行动13次，拘传被执行人1579次，拘留310人，公布失信名单614人次，开展执行直播6次，2700万网友在线观看。

通过一系列的探索和实践，通辽法院执行质效持续向好，2024年第一季度，执结各类案件5062件，执行到位率同比上升11%，交出了一份让群众满意的答卷。在今后的工作中，通辽法院将紧盯人民群众对司法的诉求和期盼，继续深化执行工作改革，完善机制，常态化开展集中执行、专项执行等行动，用足用好强制执行、惩戒等措施，将人民群众的“纸上权益”兑现成真金白银，为打造法治化营商环境、推进社会诚信体系建设提供司法保障。