【优化营商环境 通辽一路畅通之三十七】通辽市市场监督管理局打造“监管卫士、服务先锋”市场监管品牌

SOHO

为贯彻落实通辽市委、市政府优化营商环境争优年决策部署，建设服务型政府，加大制度创新，激发市场主体活力，实现经济社会高质量发展，通辽市市场监管局在全市市场监管系统推行“执法监管+精准服务”模式，做到执法监管“科学、精准、有效”，精准服务“用心、用情、用力”，打造“监管卫士、服务先锋”市场监管品牌。
创新执法理念和作风，服务市场主体发展
通过推行“执法监管+精准服务”工作模式，做到站位有高度、执法有温度、服务有态度、办事有速度、收获满意度，让服务跑在风险前，让服务跑在市场主体“急难愁盼”前，用心、用情、用力地发挥服务经济高质量发展的职能作用。
用心，就是牢记“国之大者”、“市之大计”，充分运用支持企业和民生发展的职能，紧扣民营经济、“四新”经济和重点产业链、产业集群，将市场监管服务职能嵌入到经济、企业、民生发展的“肌理”，主动担当作为。
用情就是要用心理解，用情感受企业的“急难愁盼”，带着情感与企业共克时艰，通过服务型执法，让企业充分感受市场监管的温度。
用力，就是要竭尽我们的一切能力、手段和办法为企业服务，直面企业难点、痛点，强化服务的精准性和有效性，服务措施要切实解渴、解难、解忧，落地见效。
更新观念，建立服务型监管方式
提高政治站位，从思想上、行动上理解、践行服务型政府建设和服务型监管方式。落实行政执法在“立案”之前全部都是服务的理念，建立“预防为主、轻微免罚、事后回访、重违严惩”的市场监管服务型执法新模式，按照执法“无事不扰”和服务“无处不在”的原则，使“执法监管+精准服务”工作模式充分体现在服务跑在监管前，服务贯穿监管中，服务跟在监管后。
将“执法监管+精准服务”落实在地方经济高质量发展工作上
实施“质量强市”战略，助推经济高质量发展；实施“标准化+”战略，服务企业提档升级；实施“知识产权强市”战略，保护企业科技创新；实施“信用建设”战略，建设市场主体优良信用形象。
出台政策，助企纾困解难
贯彻落实《内蒙古自治区小微企业个体户三年长大计划（2023-2025年）》，围绕地方经济发展，制定出台帮扶市场主体发展的具体措施，以营业执照“领着办”、企业信用“可修复”、经营困难“可歇业”、计量服务“不打烊”、产品检验“无障碍”、特色品牌“指导建”、专利预审“加速办”、涉企收费“严厉查”和轻微违法“不处罚”等措施，助力市场主体发展壮大。

规范执法行为、提升执法效能、强化执法监督，进一步推进市场监管法治化建设

一是加强教育培训，提升执法水平。围绕市场监管各业务领域，组织开展行政执法专题培训、以案释法培训。

二是完善执法制度，确保执法质量。从案源管理与立案、案件处理、行政强制措施、行政处罚案件的审核、审批、告知、听证、行刑衔接、案件公示、执行、归档、追责等方面规范行政处罚案件办理程序,规范文书案卷制作以及罚没物品管理，强化法制审核和重大案件集体讨论制度。

三是强化监督落实，促进执法公正。对行政处罚等行为进行定期或不定期、横向或纵向的监督检查，发现问题及时通报，纠正不当或违法行政行为。

四是建立案件回访机制，主动接受群众监督，收集群众意见建议，进一步规范和约束行政执法行为。

五是把好案件核审关口，对送审的案件在处罚主体、执法主体、适用法条、定性标准、证据事实、办案程序等方面严格把关，认真核审，六是加强对行政处罚自由裁量以及当事人陈述、申辩情况的审查，确保执法的公正公平。

规范部门联合双随机检查+服务工作
各部门要完善“双随机、一公开”抽查制度，动态调整随机抽查清单，规范行政执法，做到全程留痕，明确抽查内容、抽查依据、抽查频次、抽查比例、检查方式等。运用信用风险分类监管理念，建立市场主体动态管理服务台账，大力推行部门联合“双随机、一公开”抽查，努力做到“进一次门，查多项事”，减少对企业正常生产经营活动的干扰，在做好双随机抽查的同时，做好“包容审慎、容缺受理、沙盒监管、除名制度”等工作。
将“执法监管+精准服务”与“走基层、办实事、优环境”结合起来
在执法检查的同时，通过与企业代表面对面座谈的方式，倾听市场主体的诉求，形成“走基层、办实事、优环境”专项行动工作任务台账，一条一条梳理，一项一项解决，细化工作任务，明确责任科室（所队）、责任人和时间节点，全力推进，抓紧补齐工作短板与薄弱环节，协调解决到位。使优化营商环境的措施更加有针对性，把市场主体的痛点、堵点问题转化为市场监管优化营商环境的重点和发力点。
建立服务企业人才队伍和助企联系卡制度
建立涵盖标准、计量、质量、知识产权、信用、公平竞争、网监、广告、认证认可检验检测、食品（含特殊食品）、药品、医疗器械、化妆品、餐饮、特种设备等业务范围服务人才队伍（见附件1），制作《通辽市市场监督管理局服务企业联系卡》（见附件2），在进行执法检查的同时，为市场主体递上服务卡，企业可以随时与业务人员联系，咨询现行政策要求、业务的办理流程等内容。业务人员通过为企业提供详尽的讲解服务，为企业高质量发展提供“硬核支持”。
制定精准调研服务问卷制度
落实通辽市市场监管局党组提出的“市场监管人走下去，把企业家请上来，精准调研，助企纾困”工作要求，在进行执法检查的同时，召开市场主体恳谈会，为检查主体递上《市场监管服务调查问卷》（见附件3），将收集到的问题建议及时帮助解决落实，属其他主管部门管理范畴的，及时转办交办。
宣传执行市场主体歇业制度
在进行执法检查的同时，对因经营原因需要暂停经营或者停止经营的市场主体，宣传歇业制度，告知市场主体可进行歇业申请，以便于对市场主体的资产和负债进行清理和处理，保护市场主体的合法权益，同时保障市场经济的稳定和健康发展。
建立执法检查+信用建设服务制度
通过执法抽查，实行“两书同送”、年报服务、个体转企、知识产权、质量强企、信用修复、民营经济投诉服务等措施，帮助市场主体做大做强。
强化社会宣传，信息反馈
加强“执法监管+精准服务”的舆论宣传，积极通过电视广播、报刊杂志、互联网新媒体等有效途径，开展“监管卫士、服务先锋”市场监管品牌的经验交流、集中宣传等活动，大力提升社会知晓度、认可度和影响力。及时总结服务创新，树立先进典型，形成市、旗县、所共同推进，全员服务的工作局面，确保市场监管“双随机监管+服务”工作模式落地见效。（通辽市市场监督管理局）
编辑：任志鸿
校对：郝春映
审核：王彦春